国外化妆品违法处罚 最高力度终身禁入！

根据今年1月1日正式实施的“化妆品监督管理条例”的定义，化妆品是指以清洁、保护、美容、修饰为目的，通过摩擦、喷涂或其他类似方法应用于人体皮肤、头发、指甲、嘴唇等表面的日用化工产品。也就是说，除了眼影、口红等传统的“化妆品”，香皂、洗发水、沐浴露、保湿霜也是化妆品。牙膏首次参照普通牙膏/KLOC-1进行监管。

据《厦门日报》报道，“化妆品监督管理条例”(以下简称“条例”)于今年1月1日正式实施。昨天上午，厦门市市场监督管理局药品安全处处长杨回答了市长的特殊要求，对《条例》进行了全面解读。《条例》对化妆品提出了更高的质量和安全要求，并规定了更严格的处罚，特别规定了化妆品注册人和申报人应对化妆品的质量、安全和功效声明负责。他说，这也最大限度地保护了消费者的健康。

分类管理化妆品

牙膏是管制的

《规定》明确对化妆品产品和原材料实行分类管理，除少数许可证外实行备案管理，大大减少了备案产品的种类；备案是“提交备案”，备案完成后即可进行生产经营。

"化妆品分为特殊化妆品和普通化妆品。国家对特殊化妆品实行登记管理，对普通化妆品实行记录管理。”杨介绍道。《条例》第16条规定，用于染发、烫发、祛斑美白、防晒、防脱发的化妆品和声称有新功效的化妆品是特殊的。特殊化妆品不同于kloc-1/是普通化妆品。值得一提的是，新规也首次参照普通化妆品，对牙膏进行监管。

该法规禁止化妆品标签具有明示或暗示的医疗效果。《条例》规定，今后生产企业声称牙膏具有防龋、抑制牙菌斑、抗牙本质过敏、缓解牙龈问题等功效。，宣传前必须根据国家行业标准进行评估。”杨学勇说道。此外，声称具有特殊化妆品功效的肥皂应根据规定申请特殊化妆品注册并获得注册证书。

建立化妆品注册人备案系统，明确品牌持有者的主要责任

注册人和申报人制度是《条例》中规定的新制度，明确了化妆品注册人和申报人是负责化妆品质量安全的主体，负责化妆品的质量安全和功效主张。同时，科学界已经确定了各种化妆品生产经营活动的职责。比如条例明确了美容院、酒店等。使用化妆品或向消费者提供化妆品的应被视为化妆品运营商，并规定化妆品运营商不得自行准备化妆品

你所说的注册人和申报人是什么意思？与原生产经营企业有什么关系？杨表示，在过去，化妆品质量安全问题往往由生产企业承担，但实际产品的品牌持有者很难被追究责任。出于这个原因，该条例明确规定，注册人和申报人不仅应对化妆品的质量和安全性负责，还应对申报的功效负责。以后买化妆品，标签上会出现注册人和申报人的名字。其实这才是品牌持有者，才是应该对消费者负责的主体。

此外，《条例》还加强了化妆品电子商务平台的销售管理。要求电商平台运营商在平台化妆品注册运营商实名，并承担平台化妆品运营商的管理责任。如果平台化妆品内的操作人员违反规定，应及时制止并报告。

增加违法成本，增加“惩办”规则

《条例》降低了准入门槛，也提高了企业的主体责任，大大增加了违法成本杨介绍说，《条例》的一个主要特点是增加了处罚力度，出台了行业禁令，并将“处罚范围扩大到人”。比如增加对违法行为“惩办人”的规定。《条例》对严重违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以该单位上一年度所得收入5倍以下的最高罚款。《条例》共有七条规定，既规定了对单位的处罚，又规定了对自然人的“财产处罚”。

加大对肇事者的财产处罚范围。《条例》中有10条规定了“罚款”的财产刑，大大增加了刑罚幅度。对于严重违法行为，最高处罚为货物价值的30倍。

加大对演员资质的处罚。《条例》中有7条规定禁止行为人在一定期限内从事化妆品生产经营活动或其他相关活动，最高的是终身禁止从事化妆品生产经营活动。

给予治安管理处罚。《条例》规定，构成违反治安管理的，由公安机关依法实施治安管理处罚。《条例》有七条规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

加强化妆品质量安全监督，督促操作人员按照法律法规操作

新的“化妆品监督管理规定”对化妆品行业的发展会起到什么作用？杨表示，条例规定，包括商场、超市、化妆品专卖店、美容院、酒店、酒店在内的化妆品经营者，与注册人、申报人具有基本相同的法律责任。比如未获得批准号的special 化妆品将被罚款至少5万，销售逾期化妆品或自制/kloc。这将导致整个化妆品行业更加关注化妆品的质量和安全。

据悉，《规定》颁布后，厦门市市场监管部门分批组织了化妆品运营使用单位的200多名监管人员和400多名人员参加《规定》培训。下一步，市场监管部门将继续采取多种形式，不断加大《条例》及配套规范性文件的宣传力度，提高企业和公众对《条例》的知晓率。同时，我们将继续开展美容院专项检查和化妆品网络运营“线上净线下清”监督检查，督促经营者依法经营。